出了那么多中小企业好政策,为啥就是不解渴?

发表时间:2020-06-19 08:50来源:《财经国家周刊》


一些优惠政策能看得到,勉强摸得着,但就是不解渴

面对经济下行压力,各地财政吃紧,尤其要警惕一些地方把普惠政策变成“选择性落实”
   
多项调查显示,全国八成以上中小企业已实现复工复产,但经营状况尚未恢复到正常水平。为支持企业渡过难关,最近一段时间以来,从中央到地方,陆续出台了大量惠企政策。
   
总体上看,这些政策有效缓解了不少企业面临的压力。但《瞭望》新闻周刊记者在采访中也发现,部分政策在落地过程中遭遇堵点:部分地方政府财政减收,落实政策有心无力;部分优惠政策操作性不强,落实不到位、不精准;一些地方仍采取线下申报、多级审批的老办法,影响了政策落实效果……
加快推动政策落实落细,成为不少中小企业的共同期盼。  

近1400项优惠政策密集出台

中国政府网与工信部中小企业局联合推出的“支持中小企业政策库”显示,截至5月15日,国家层面已出台269项政策文件;除港澳台地区外,31个省区市推出的地方政策多达1124项,涉及为企业减负、加大金融支持、增加财税补贴、支持稳岗就业、优化政府服务等方面。
   
其中,仅在税费优惠方面中央层面就已出台四批21项优惠政策。4月14日的国务院常务会议梳理了减税降费方面的一系列政策,加上去年减税降费政策翘尾,预计可为企业减负1.6万亿元。 
   
记者发现,各地在贯彻执行中央优惠政策的同时,在权限内出台一系列实施意见和细则,进一步增强政策普惠性。
   
在税收优惠方面,一些地方突破交通运输、餐饮、住宿、旅游等困难行业的限制。比如,山西面向所有中小企业下调城镇土地使用税税额标准;一些地方增强政策之间的关联性,比如,浙江、上海、山东等地将疫情期间为租户减免租金的情况,列入减免房产税、城镇土地使用税的申请范围,从而鼓励出租方主动减免租金。
   
在社保优惠方面,一些地方在阶段性免征企业基本养老、失业、工伤保险的同时,明确要求下调医保缴费比例。比如,山东、江苏将职工基本医疗保险单位缴费费率阶段性降低1个百分点,上海降低0.5个百分点;一些地方以时间换空间,延长社保缓缴时限,比如,重庆、河南、贵州、甘肃等地将住房公积金缓缴时间放宽至“不超过一年”。
   
此外,一些地方还主动加大优惠政策力度。比如,在落实普惠性税收减免政策的同时,北京、西安等地对受疫情影响大的中小微企业,停征特种设备检验费、污水处理费和占道费。在金融支持方面,银保监会要求2020年普惠型小微贷款融资成本再降0.5个百分点,湖北、福建、云南等地提出的目标为再降1个百分点左右。
   政策能看到,勉强摸得着,但是不解渴”
   
国家税务总局数据显示,一季度全国累计减税降费7428亿元,其中今年新出台的税费优惠政策新增减税降费3182亿元。
   
与之对应,全国工商联开展的网络投票结果显示,截至5月15日,已有超过1.3万户企业参与投票,在最希望政府实施的政策选项中,减税降费、缓解小微企业融资难排在前两位,得票率均超过30%。
   
一边是国家层面大力度的减税降费,一边是企业的获得感仍有待提高。对此,多位受访民营企业负责人表示,一些优惠政策能看得到,勉强摸得着,但是不解渴。这背后,是部分优惠政策在落地过程中遭遇堵点。
   
一是部分地方政府财政减收,落实政策有心无力。中部某县政府相关负责人说,去年3月县里税收1.34亿元,今年同期只有4000多万元。财政减收的同时,刚性支出不能减少,还增加了5000多万元防疫支出。“我们县里总共有100多万人口,县里收到的中央下拨防疫资金100多万元,相当于人均1元多钱。”
   
尽管遭受疫情冲击,一些县级财政税务部门仍面临较重考核压力。北方一个县财政局局长坦言,这种情况下,县级财税部门既要“稳增长”,又要“惠企业”,陷入两难,增加了基层变通执行的风险。
   
二是部分优惠政策操作性不强,落实不到位、不精准。以减免房产税、城镇土地使用税为例,多数省份都提出,对受疫情影响较大、确有困难的企业可予以减征或免征,但未明确减免标准和期限。
   
记者在多个网络问政平台浏览发现,近期对于国有商铺不执行减免租金政策、物业乱收费的投诉明显增多。某北方省份一位市属国企负责人对记者说,有的商铺出租时存在转包行为,有的商铺只是参股,但政策并未考虑所有情况。“面对商户提出的减免租金要求,都需要上会研究、请示上级,短时间内很难做出答复,有的商户可能等不到答复就已经垮了。”
   
此外,有银行人士反映,在专项再贷款再贴现优惠政策作用下,企业可选择的银行较多,有的企业同时向多家银行申请贷款,倒逼银行通过压低利率成交。一户多贷,可能使借款人超出实际需求获得融资,产生一定的资源浪费。另一方面,大量中小微企业的融资需求长期得不到满足。 
   
三是一些地方仍采取线下申报、多级审批的老办法,影响了政策落地效果。中国人民大学公共管理学院副教授张楠迪扬日前对32个城市在疫情期间政务服务的综合表现进行分析发现,约4成的惠企政策申办程序指引不够清晰,只有2成的惠企政策采用全线上申报审批的方式。
   
即便采取线上办理后,由于工商、社保、税务等部门之间信息互通不到位,政务服务网与部门专网对接不够,办事体验仍有待提升。中部某省统计部门的一项调查显示,对于疫情以来各级政府出台的优惠政策,19%的企业不了解网办业务有哪些,39%的不习惯网络办理,41%的希望实现数据共享,一网通办。
 政策落地重在“实”与“细”
   
不少接受采访的专家和企业负责人表示,各地经济社会发展水平不同,受疫情影响程度不一,在执行政策的过程中难免存在差异。面对经济下行压力,各地财政吃紧,尤其要警惕一些地方把普惠政策变成“选择性落实”。
   
一方面,在制定政策时要多倾听企业呼声,了解企业诉求,继续研究出台阶段性、针对性、差异化的优惠政策,杜绝以文件落实文件、层层甩锅。记者注意到,在中部某省,为鼓励业主为租户减免租金,省级政府提出“属地政府可采取适当方式给予补贴”,市级政府表示“县区政府可采取适当方式给予补贴”,但到了县里只剩“鼓励”,没有具体补贴方式。
   
另一方面,疫情倒逼政务服务提质增效。张楠迪扬将疫情期间政务服务存在的问题归结为五类:一是政务服务平台政策展示方式和文件格式各异,二是查阅政策时跳转页面种类多样,三是同一平台展现的政策类型比较复杂,单一部门单一政策、单一部门一揽子政策、多部门一揽子政策等形式都有,四是需申请办理与无须申请的惠企政策较难辨别,五是相当数量事项未提供办理方式和程序。
   
不少地方仍偏好采用传统审批方式来执行疫情期间的惠企政策。政务服务部门在突破传统思维模式、业务习惯,以及深化‘互联网+政务服务’方面,仍有较长的路要走。”张楠迪扬说。

刘良恒梁晓飞作者 | 《瞭望》新闻周刊记者原标题:惠企政策落地堵在哪


文章分类: 政策法规
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